黨的二十大報告提出加快建設網絡強國、數字中國。10月28日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》要求整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，充分發揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，提高政府管理服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。相關內容如下：

一、建設背景

（二）取得的成效。

3.社會管理方面，推進城市運行“一網統管”和社會信用體系建設。以大數據算法建模、分析應用為手段，推進城市運行“一網統管”，提高治理能力和水平。通過數據融合支撐突發事件應急處置，開展危化品、礦產等重點企業風險態勢分析和自然災害監測預警等工作，提升社會治理、應急指揮的效率和質量。推進社會信用體系建設，通過信用狀況分析，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

5.生態環保方面，強化環境監測和應急處理能力。建設生態環保主題庫，涵蓋環境質量、污染源、環保產業、環保科技等數據，通過跨部門數據共享，支撐環境質量監測、突發環境事件應急處置等23類應用，為打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，服務保障碳達峰、碳中和目標實現提供了數據支持。

二、總體要求

（二）基本原則。

堅持系統觀念、統籌推進。加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進，更好發揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環節全過程，切實破解阻礙政務數據共享開放的制度性瓶頸，整體推進數據共建共治共享，促進數據有序流通和開發利用，提升數據資源配置效率。

堅持繼承發展、迭代升級。充分整合利用各地區各部門現有政務數據資源，以政務數據共享為重點，適度超前布局，預留發展空間，加快推進各級政務數據平臺建設和迭代升級，不斷提升政務數據應用支撐能力。

堅持需求導向、應用牽引。從企業和群眾需求出發，從政府管理和服務場景入手，以業務應用牽引數據治理和有序流動，加強數據賦能，推進跨部門、跨層級業務協同與應用，使政務數據更好地服務企業和群眾。

堅持創新驅動、提質增效。堅持新發展理念，積極運用云計算、區塊鏈、人工智能等技術提升數據治理和服務能力，加快政府數字化轉型，提供更多數字化服務，推動實現決策科學化、管理精準化、服務智能化。

堅持整體協同、安全可控。堅持總體國家安全觀，樹立網絡安全底線思維，圍繞數據全生命周期安全管理，落實安全主體責任，促進安全協同共治，運用安全可靠技術和產品，推進政務數據安全體系規范化建設，推動安全與利用協調發展。

三、總體架構

（三）與相關系統的關系。

4.全國一體化政務大數據體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位在依法履職或者提供公共服務過程中收集、產生的公共數據，以及第三方互聯網信息平臺和其他領域的社會數據，結合實際研究確定對接方式等，依法依規推進公共數據和社會數據有序共享、合理利用，促進公共數據與社會數據融合應用。

5.推進全國一體化政務大數據體系與全國一體化大數據中心協同創新體系融合對接，充分利用云、網等基礎資源，發揮云資源集約調度優勢，提升資源調度能力，更好滿足各地區各部門業務應用系統的數據共享需求，為企業和群眾提供政務數據開放服務。

四、主要內容

充分整合現有政務數據資源和平臺系統，重點從統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等8個方面，組織推進全國一體化政務大數據體系建設。

（三）數據資源一體化。

3.建設完善數據資源庫。

加大政務數據共享協調力度，協同發展改革、公安、自然資源、市場監管等國務院部門持續建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等國家級基礎庫，協同人力資源社會保障、生態環境、應急、自然資源、水利、氣象、醫保、國資等部門加快優化完善醫療健康、政務服務、社會保障、生態環保、信用體系、應急管理、國資監管等主題庫，統一納入全國一體化政務大數據體系管理，對各類基礎數據庫、業務資源數據庫實行規范管理，建立健全政務數據歸集共享通報制度，支撐各地區各部門政務數據共享、開放和開發利用。各地區要依托本級政務數據平臺，積極開展疫情防控、經濟運行監測等領域主題庫建設，促進數據資源按地域、按主題充分授權、自主管理。

（五）數據服務一體化。

3.加大政務大數據應用創新力度。

聚焦城市治理、環境保護、生態建設、交通運輸、食品安全、應急管理、金融服務、經濟運行等應用場景，按照“一應用一數倉”要求，推動各地區各部門依托全國一體化政務大數據體系建立政務數據倉庫，為多行業和多跨場景應用提供多樣化共享服務。依托高性能、高可用的大數據分析和共享能力，整合經濟運行數據，建立經濟運行監測分析系統，即時分析預測經濟運行趨勢，進一步提升經濟運行研判和輔助決策的系統性、精準性、科學性，促進經濟持續健康發展；融合集成基層治理數據，建立基層治理運行分析和預警監測模型，通過大數據分析，動態感知基層治理狀態和趨勢，預警監測、防范化解各類重大風險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數據，建立城市運行生命體征指標體系，運用大數據的深度學習模型，實現對城市運行狀態的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網統管”水平。同時，圍繞產業發展、市場監管、社會救助、公共衛生、應急處突等領域，推動開展政務大數據綜合分析應用，為政府精準施策和科學指揮提供數據支撐。

五、保障措施

（四）鼓勵探索創新。

鼓勵各地區各部門開展制度創新，完善數據要素法治環境，構建數據要素市場化配置體制機制，規范數據權屬、數據定價、交易規則，建立權責清晰的數據要素市場化運行機制，推動各類機構依法依規開展數據交易，加強數據產品和數據服務產權保護。鼓勵各地區各部門開展應用創新，在普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等領域開展試點，推進重點領域政務數據深度應用。鼓勵各地區各部門推進數據基礎能力建設，積極構建數據安全存儲、數據存證、隱私計算等支撐體系，推動大數據挖掘分析、智能計算、數據安全與隱私保護等核心技術攻關。

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資料來源：國務院辦公廳官網